要配慮者への支援
要配慮者とは
災害対策基本法では、「高齢者、障害者、乳幼児、妊婦、傷病者など、災害時に特に配慮を必要とする人」を要配慮者と定義しています。
主な要配慮者の例として、次のような人が挙げられます。
- 高齢者
- 障害者
- 乳幼児
- 妊婦
- 傷病者
- 難病患者
- 医療機器利用者 など
東日本大震災では、高齢者や障害者だけでなく、乳幼児のいる家庭や外国人など、多様な人々への支援が必要になることが明らかになりました。
日常的に介護や支援が必要な人は、災害時には福祉避難所の利用が望ましいとされています。福祉避難所とは、高齢者や障害者など、一般の避難所での生活が困難な人を対象とした避難所です。
しかし、福祉避難所には受け入れ人数の限りがあるため、多くの要配慮者は一般の避難所で生活することになります。そのため、一般の避難所においても、要配慮者が安心して生活できるよう支援体制を整えることが重要です。
災害時に起こりやすい困難
障害の種類や程度によって異なりますが、災害時には次のような困難が生じる場合があります。
- 災害情報や避難情報が伝わりにくい
- 周囲の状況を把握しにくい
- 自力での避難が難しい
- 避難所生活に適応しにくい
- 医療機器や補助機器が使用できなくなる場合がある
- 介助者や支援者も被災し、必要な支援を受けられなくなる可能性がある
これらの困難は外見から分かりにくい場合もあります。そのため、避難所では周囲が状況を理解し、必要な支援につなげることが重要です。
要配慮者への支援では、本人の状況を一律に判断するのではなく、一人ひとりの困りごとを確認しながら必要な支援につなげることが大切です。
家族や支援者が確認しておきたいこと
自治体による名簿作成や個別避難計画とあわせて、家庭や地域でも備えを進めておくことが重要です。
主な確認事項として、次のような点が挙げられます。
身分証・医療情報の携帯
運転免許証や障害者手帳、母子健康手帳などの身分証とともに、緊急連絡先、かかりつけ医療機関、服薬情報などを記載したカードを携帯しておきます。
非常持ち出し品の準備
常用薬、お薬手帳、医療機関の連絡先、補聴器、老眼鏡、医療機器の予備電源など、個人の状況に応じた物品を準備しておきます。
避難場所と連絡方法の確認
家族で避難場所や避難経路を話し合い、災害時の集合場所や共通の連絡先（遠方の親戚など）を決めておきます。
補助犬やペットの備え
補助犬やペットがいる場合は、食料や水、必要な用品を準備しておきます。
特に医療や介護が必要な人は、支援者が不在となった場合を想定し、第三者にも必要な情報が伝わるよう準備しておくことが大切です。
車いす避難には複数人の支援が必要
段差や坂道、階段がある避難経路では、車いす利用者を安全に避難させるために複数人の支援が必要になる場合があります。
状況によって異なりますが、階段での搬送などでは、複数人で役割を分担しながら安全に避難を支援することが重要です。
1人や2人だけで無理に搬送すると、支援者自身が転倒し、共倒れになる危険があります。そのため、平常時から家族や地域で避難方法を確認し、複数人で支援できる体制を整えておくことが重要です。
避難所での障害別・配慮ポイント
要配慮者が避難所で安心して生活するためには、障害や特性に応じた配慮が必要です。一般的に、避難所では次のような支援や配慮が求められます。
肢体不自由者（車いす利用者など）：【移動と生活環境への配慮】
- 段差や階段を避けた移動経路を確保する
- トイレや給水所に近い場所を優先的に確保する
- 車いすの充電や医療機器の電源確保に配慮する
- 必要に応じて複数人で移動を支援する
視覚障害者：【情報のバリアフリー】
- 周囲の状況（今何が起きているか、誰がいるか）を声で伝える。
- お弁当の献立や、掲示板の内容を読み上げる。
- トイレや給水所の場所まで「クロックポジション（時計の針の方向）」で説明する。
聴覚障害者：【視覚的な情報伝達】
- 放送内容は必ず「紙に書いて掲示」するか「スマホの画面」で見せる。
- 「筆談ボードあります」という張り紙を、本人の見える位置に貼る。
- 非常ベルが聞こえないため、緊急時は肩を叩いて知らせる。
知的・発達障害者：【安心できる環境作り】
- パニックを避けるため、静かなスペース（段ボールの仕切り等）を優先的に確保する。
- 予定の変更や次の行動は、イラストや写真を使って「目で見える形」で伝える。
- イヤーマフや、使い慣れたタオルなどの持ち込みを容認する。
内部障害・難病：【目に見えない障害への理解】
- 外見では分からなくても、疲れやすかったり医療機器（ストーマや酸素吸入器）が必要な場合がある。
- ヘルプマークを付けている人や、外見から分かりにくい障害のある人にも配慮し、必要に応じて椅子や休養スペースを確保する。
女性への配慮
大規模災害では、女性が避難生活の中で特有の困難に直面することがあります。東日本大震災では、更衣場所や授乳スペースの不足、防犯対策など、女性特有の課題が多く指摘されました。避難所では生理用品の不足やプライバシーの確保なども問題となるため、女性の視点を取り入れた運営が重要です。
そのため避難所では、女性の意見を運営に反映しながら、安全で安心して生活できる環境を整えることが重要です。
避難所で起こりやすい課題
避難所では、多くの人が限られた空間で共同生活を送るため、女性特有の困りごとが発生することがあります。
- 着替えのスペースがない
- 授乳スペースがない
- 生理用品が不足する
- プライバシーが確保しにくい
- 夜間トイレへの不安
- 性暴力や盗撮などの防犯上の不安
避難所における女性への配慮
- 女性専用の更衣室・授乳室
- 明るさの確保や見回りを行った男女別トイレ
- DV被害者等に配慮した個人情報管理
- 役員への女性登用
- 女性専用の相談窓口
- 炊き出しや清掃などの役割を男女で分担する
生理用品、下着、簡易化粧品、鏡、ブラシなど、女性の尊厳を守る物資を常備する。
女性の意見を運営に反映する
女性への配慮を実現するためには、避難所運営に女性が参加することも重要です。女性専用スペースや必要な物資、防犯対策などは、実際に女性の意見を取り入れることで改善されやすくなります。
自主防災組織や自治会でも、日頃から女性が防災活動へ参加し、訓練や計画づくりに関わることが望ましいとされています。
食物アレルギーへの配慮
食物アレルギーのある人にとっては、避難所で配布される食事や支援物資の内容が命に関わる場合があります。そのため、アレルギー表示を確認し、自分に必要な非常食や常備薬を準備しておくことが重要です。
| 表示義務 (8品目) |
えび、かに、小麦、そば、卵、乳、落花生（ピーナッツ）、くるみ |
|---|---|
| 表示推奨 (20品目) |
アーモンド、あわび、いか、いくら、オレンジ、カシューナッツ、キウイ、牛肉、ごま、さけ、さば、大豆、鶏肉、バナナ、豚肉、まつたけ、もも、やまいも、りんご、ゼラチン |
アナフィラキシーの既往がある人は、医師の指示に従いエピペンなどの緊急用医薬品も携行しておくことが重要です。
外国人への支援
近年、日本を訪れる外国人観光客や日本で生活する外国人は増加しています。ここで課題となるのが「災害リスクの共有」です。世界には地震や台風を経験したことがない国も多く、外国人にとって日本の災害を具体的に想像することは容易ではありません。特に日本語に不慣れな場合、「避難指示」や「津波」といった言葉の意味を瞬時に理解できず、行動が遅れるリスクがあります。
外国人が直面しやすい課題
外国人は言語や文化の違いから、災害時に次のような困りごとに直面することがあります。
- 避難情報の意味が分からない
- 避難看板やハザードマップが読めない
- 避難所のルールが分からない
- 日本語で相談できない
- 家族や知人と連絡が取れない
命を救う「やさしい日本語」
外国人支援の取り組み
外国人が安心して避難できるよう、多くの自治体では多言語による情報提供や相談窓口の設置を進めています。
また、災害時には「災害多言語支援センター」が設置され、通訳ボランティアの派遣や避難情報の翻訳支援が行われる場合があります。スマートフォン向けには、観光庁が提供する「Safety tips」などの災害情報アプリも活用されています。
言葉の壁がある外国人に対しては、平常時から情報共有の方法を確認し、災害時に迅速な避難行動が取れるよう備えておくことが重要です。
一方で、外国人への支援では言葉だけでなく、文化や生活習慣の違いにも配慮することが求められます。
例えば、イスラム教徒（ムスリム）の中には豚肉やアルコールを含む食品を避ける人がいます。避難所では、可能な範囲で食文化や生活習慣の違いにも配慮し、誰もが安心して生活できる環境づくりが重要です。
災害時には、高齢者や障害者だけでなく、女性、外国人、食物アレルギーのある人など、さまざまな配慮を必要とする人が避難所で生活することになります。
避難所運営では、一律の対応ではなく、それぞれの状況に応じた支援や環境整備が求められます。平常時から地域で顔の見える関係づくりや避難計画の確認を進めておくことが、災害時の安全と安心につながります。
最後に、要配慮者支援の備えとして確認しておきたいポイントをチェックリストにまとめました。
要配慮者支援の確認チェックリスト
災害時に慌てないためにも、平常時から次の項目を確認しておきましょう。
- □ 地域の避難所を確認している
- □ 個別避難計画の有無を確認している
- □ 常用薬や医療情報を携帯している
- □ 家族との連絡方法を決めている
- □ 支援が必要な人の避難方法を確認している
- □ 非常食やアレルギー対応食品を準備している
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※ 本ページは、日本防災士機構発行の『防災士教本（2025年度版）』などを参考に、当サイトの視点で再構成・解説しています。
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